Du var måtte kvalifisere for et hus. Med bolig først snur du logikken, sier Hans Swärd, seniorprofessor i sosialt arbeid ved Lunds universitet.
– Tanken er at de som får egen bolig får massiv støtte til å administrere boligen sin i starten. De kan trenge hjelp med psykiatrisk behandling, reseptbelagte legemidler, tannbehandling og avhengighet. De trenger også bostøtte og team som kan hjelpe ved behov.
De som ikke får støtte risikerer å miste kontrakten.
– Noen steder er det også såkalte svikt, hvor man kan løfte folk som har fått tilbakefall, eller som har sluttet på medisinene og begynner å plage naboer. De får bo der under rehabilitering.
Første overnatting mennesker i det ordinære boligmarkedet, i motsetning til krisesentre eller andre overnattingsmuligheter.
– Allerede i 2000 hadde Utvalget for hjemløse, ledet av Widar Andersson, tatt opp problemet med at enkelte grupper risikerte å bli permanent ekskludert fra boligmarkedet.
Dagens system med et voksende boligmarked (tilfluktsrom og hotellovernatting) og et sekundært boligmarked der sosialtjenester tilbyr sine hjemløse klienter overnatting med annenhåndskontrakter, kan med sin nåværende anvendelse utvikles som et hinder for mulighetene for normalisering av individuelt deres bo- og boligsituasjon. Dette gjelder spesielt i kommuner som mangler effektive strategier og metoder for å hjelpe folk med å flytte inn i bolig med egen kontrakt. »
Bolig ble først utviklet i USA på 1990-tallet og ble utbredt.
– Vi har en rektor fra Lunds universitet, Per Eriksson, som dro til USA og de så den gode utviklingen der. Det var slik vi begynte å engasjere oss. Vi skrev artikler, holdt godt besøkte seminarer, turnerte, holdt foredrag og møtte Maria Larsson, som var ansvarlig statsråd. Men siden den gang har metoden fortsatt ikke fått stor spredning i Sverige. I følge Socialstyrelsen viser følger opp at bolig først «I større grad enn andre boligtiltak løser bostedsløsheten til enkeltmennesker».
Metoden brukes imidlertid ikke. Ifølge Socialstyrelsen kan en femtedel av landets kommuner tilby bolig som prioritert. Andelen har vært uendret siden 2012.
– Hvert sjette år gjennomgår Socialstyrelsen bostedsløshet, senest i 2017. Da viste det seg at 33.250 personer var bostedsløse, hvorav 5.900 var i en situasjon med akutt bostedsløshet. Dette endret synet på de hjemløse da det «bare» var rundt 5.900.
En annen grunn kanskje de som er hjemløse.
– Metoden er egentlig for personer med avhengighet og psykiske problemer, men i dag ser ikke hjemløshet alltid slik ut. De store gruppene av flyktninger som ankommer i 2015 har etterlatt mange barnefamilier blant hjemløse.
«Familier med barn eller rusmisbrukere; hvem bør få hjelp først? »
Hans Swart
Hans Swärd frykter at gruppene vil antagonisere hverandre.
– Barnefamilier eller rusmisbrukere; hvem bør få hjelp først? Et problem med bolig først er at det er ganske dyrt på forhånd når det gjelder å skaffe bolig og all støtte er gitt. Psykiatrien har også vært rammet av store kutt, noe som gjør arbeidet hardere.
Men andre løsninger vil bli enda dyrere på sikt. I følge vennligst nyheter Statens bolig-, bygnings- og planstyre anslår at Housing First koster skattebetalerne 380 SEK per dag, sammenlignet med 580 SEK for en plass på krisesenter eller akuttbolig.
Ifølge Hans Swart det er mulig å bli kvitt bostedsløsheten hvis den politiske viljen finnes.
– Men det er ikke noe man vinner valg på, spesielt ikke i dag når alle snakker om tøffere tider, sier han.
Hjemløshet er et sammensatt problem som krever komplekse løsninger.
– Det krever statlig strategi og man bygger med mer variasjon. I dag bygger man ikke for de leietakerne man har, men for de man vil ha. Dessuten er det nødvendig å styrke retten til bolig og å handle oppstrøms for de som står i fare for å bli hjemløse.
«Alle uten adresse vil bli utestengt fra et visst antall arenaer.»
Hans Swart
Han snakker heller om sosial ekskludering enn hjemløshet.
– De uten adresse vil bli utestengt fra et visst antall arenaer. Velgerkortet kan gå tapt, det vil være vanskelig å få medisinsk hjelp.
Han sier at jo lenger noen holder seg utenfor boligmarkedet, jo vanskeligere er det å komme inn i det igjen.
– Selvbildet forringes og du risikerer å bli kvitt innboet. Det handler om å få folk til å komme tilbake ganske raskt. Housing First har vist at selv virkelig ekskluderte mennesker kan klare sin egen bolig med riktig støtte.
Skjønt om Hans Swärd ønsker seg leiligheter som folk har råd til å bygge, er han ikke for såkalte sosialboliger, spesielle boliger for fattige.
– Finland satset stort på det, men skyskraperen som brant ned i London var en av dem. De hadde bygget billig og forsømt brannsikkerheten. Det øker segregeringen og det er ikke noe vi ønsker i Sverige.
Han skrev en rapport om bostedsløshet i Norden og ser på Norge som et forbilde.
– Selv om det er vanskelig å sammenligne land, har Norge mye mindre bostedsløshet per 100 000 innbyggere enn Sverige. Norge er halvparten av Sverige og mindre urbanisert. Stadig flere bor i enkelthus og bygger selv, men de har også investert i hjemløse.
«Rike kommuner dumper hjemløse i andre kommuner. Man ønsker å leve i helt andre grupper. »
Hans Swart
I Sverige er det snarere kommunene som måker de hjemløse seg imellom.
– Rike kommuner dumper bostedsløse i andre kommuner. Du vil ha helt andre vertsgrupper.
Det finnes ingen enkle løsninger. Boligpolitikken er komplisert.
– Det er dyrt å bygge og tomteprisene er veldig høye. Leiligheter under oppføring vil være svært dyre å bo i.
På 1960-tallet ble roaming avskaffet.
– Millionprogrammet har så å si slettet hjemløshet, krisesentre og singlehoteller er stengt. Så det er klart at du kan løse problemene hvis du vil.
Men er det virkelig et nytt millionprogram vi ønsker?
– Selve ideen var ikke dårlig. Levestandarden i Sverige var blant de dårligste i Europa, men har økt betraktelig takket være millionprogrammet. I tillegg ble det bygget forskjellige typer hus. Siden den gang har vedlikehold ikke blitt støttet og immigrasjons- og EBO-lovgivning (at nykommere kan bosette seg der de vil, for eksempel hos pårørende) førte til overbefolkning og segregering.
Et annet problem i denne sammenheng er salget av den offentlige tjenesten.
– I Sverige er vi avhengige av grunneiere. Dette har ført til stadig flere «sosiale kontrakter», det vil si at sosialtjenesten leier leiligheter av utleier og deretter leier dem ut til de som ikke har mulighet til å få egen kontrakt. Men det er ikke Housing First.
«Fattigdom og sosial ekskludering kan løses hvis vi vil.»
Hans Swart
Hans Swärd er, tross alt optimistisk.
– Vi kan løse fattigdom og sosial ekskludering hvis vi vil. Det viktigste er å ta problemet på alvor. Vi har en boligminister i den nye regjeringen, Johan Danielsson. Vi får se hva han kan gjøre. Kommunal selvstyre er viktig i Sverige, så det er ikke lett å løse problemet med hjemløshet. Nå tar vi ikke imot så mange flyktninger lenger, men EBO-lovgivningen bør gjennomgås. Og da må segregeringen brytes.
Han sier også at statlige og kommunale strategier og god generell sosialpolitikk er nødvendig.
– Invester i et evidensbasert handlingssystem, som Housing First, og ikke i krisesentre og sosiale kontrakter som i stedet forsterker stigma, forklarer Hans Swärd.
«Kaffeaholic. Livslang alkoholfanatiker. Typisk reiseekspert. Utsatt for apatianfall. Internett-banebryter.»